这不是制度问题，这是工作作风问题！
于是苏油开始据理力争，跟六部尚书两省侍郎唇枪舌剑，真是一点没当自己是首相。
军事和水利都集中在河北没错，河北应该振兴也没错，但是振兴河北的一揽子方案，也需要其他方面的大力支持。
比如交通，因为几条大河隔断，想要拉通一条南北向的铁路以目前的能力几乎不可能，那就必须大力推广海运，并且以沿海各港口为节点，依托运河，打造河北的海港——漕运节点——州县陆路联合交通网。
路网当中的重要组成部分，还有桥梁，还要有交通工具，内河蒸汽船只，马拉厢车。
要完成这些，仅靠州县各自为政是绝对完不成的，必须依靠中央财政，还需要以相州为基地做农业边际效应，以徐州、郓州为基地做工业边际效应，以登州为基地做贸易边际效应。
在这中间发挥纽带作用的，是商业与金融。
还有就是军制改革，要汰裁旧军，编练新军，安置转业。
要治理黄河，需要调用大量的役夫，在免役法制度下，就必须调运大量的货币和物资，形成在河北的良性经济循环。
这里边就又涉及行政效率的提高，货币物资的充足，地方阻力的解除，流动人口的控制，劳务人员的管理。
最终在苏油的苦口婆心之下，将被切得只剩下一丢丢的东西又慢慢补回来，大家形成决议，主体目标还是三年之内振兴河北，但是从中央到地方，都要开足马力为这个目标服务。
国家财政朝河北倾斜，户部设立预算司、会计司，先期以河北事务为试点，摸索制度。
枢密院和军机处也以河北为重点，开始整军，施行新军制。
为了刺激当地人口增长，增加流动从役人口，将人从土地上解放出来，在河北试行丁银入地的税制改革。
为了刺激商品生产与流通，增加河北的工坊数量和生产能力，取消坐税，只收取行税。
在登州设立钱监，建立河东路、河北西路、河北东路、京东东路，简称河北四路发展银行，增发宝钞。
吏部以河北为试点，开始施行真正有效的监察制，监督各地州府对这些政策的执行情况。
也就是说，在中枢的紧密监督与配合下，将苏油的施政理念在河北先行试点，短期目标是在三年内实现河北的振兴，中期目标是让河北具备短时间内独立对抗辽国军事力量的能力，长期目标是让河北成为大宋第四个经济发达地区，能够为征伐幽云提供长足的后勤保障。
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