从大陆地区挖人才的方法难以奏效，李明远只有把目光移向西方国家，
1868年，美国刚结束南北战争，忙着在国内发展工业，对于海外扩张兴趣不大。
普鲁士刚打完普奥战争、普丹战争，同时忙着准备对付法国，完成统一德意志的大业，
英国镇压了印度大起义，安心过起了剥削印度人民的好日子，而且扩张中心也转到东亚大陆周围地区。
法国忙着侵略越南、柬埔寨，在东南亚地区扩展势力范围，
沙俄在中东、西伯利亚一路突进，抢占地盘，无心他顾。
而日本也在1868年开启明治维新的第一年，距离后世成为东亚霸主才刚刚开始起步。
1868年风云变换，一战二战的几大列强已经显露出崛起的迹象，在这个时候的南美大陆，巴西、阿根廷等国实力尚存，南北战争结束的美利坚刚进入发展的快车道，距离把南美州当做自家后花园时间尚早，巴西、阿根也不需要看美国脸色行事。
老牌列强的英法两国海外殖民地面积广大，巨大的海外利益把两个国家喂的饱饱的，吃撑了的两国需要时间消化吞下的食物，实力不足以进行新的扩张，而普鲁士、意大利、奥地利、美国忙于发展，同样无心扩张，这个时候，利用黄澄澄的真金白银向美国、普鲁士、意大利、奥地利等还在发展的国家引进急需的管理人才和工业设施是最合适的时期。
1868年的欧美各国，第一次工业革命完成、第二次工业革命刚刚进入萌芽阶段，生产过剩的工业设施需要买家消化。
这个时候的欧美国家还没有实行技术封锁，巴西、阿根廷甚至后来居上的日本大量从西方引进新技术和需要的发展人才，
面对最适合的发展时期，李明远不会允许机会从自己手上白白流过，从西方国家引进人才和工业技术的行动势在必行。
李明远把自己的想法了告诉刘朴，并且打算把这件事交给刘朴去办。
“世子，引进西方人才和技术很有必要，不过在这件事之前，南里奥格兰州的行政安排和制度规划需要确定下来。”
刘朴开了个头，继续道“军中将校盼望早日建国除了对确定南美华人身份地位的考虑外，当前各个安置点杂乱无序的制度安排同样是一个主要因素，所以正式建国的事情可以推迟，但是建立初步的国家制度和政府组织结构不却不宜推迟。”
“你有什么具体规划？”
“卑职打算采取前朝时期的国家治理制度，设计六部、督察院、大理寺为最高一级管理单位，内阁首辅和入阁的大学士负责管理国家具体事务，同时向世子负责。”
明朝时期的内阁制接近于西方的君主立宪制，在封建时期有利于君主管理国家，不过现在已经到了1868年，距离明朝过去了两百多年的时间，在当时合理的制度现在却不大合适，六部、一寺、一院制度有制度借鉴的地方，但是完全照搬明朝制度不适应当前国际局势，李明远和刘朴讨论了一个多小时，在保留一部分明朝官职的情况下，新增加了一些部门，然后草创的国家行政机构组成也构化了出来：
1-户部：管理国内户籍，移民安置、土地的分配工作，山林、河流的管理与保护
2.-财政部：货币发行、收缴赋税、官员俸禄发放，
3-吏部：官员考核、升迁、任免、封爵等
4-礼部：主持大型祭祀活动、文化传承与保护、政策宣传、引导民间舆论、文化相关产业的审批与管理。
5-教育部：国内各级学校管理、负责筹办高等大学。
6-总参谋部：全国武装力量指挥与管理机构
7-刑部：刑事案件审理、判决
8：工部：大型工程规划与管理、工业发展、铁路建设、交通管理
9-外交部：对外国家联络、外交关系发展管理
10-商业部：民间商业管理，征收商业税收，
11-督察院：督察、弹劾举报官员、督察院御史与各部尚书平级。
12-立法院：宪法、法律制定、修改公布，
废除九等十八级的官员等级，实行
阁、部、局、司、处、科六等十级的官员等级。
其中内阁首相为正阁级、内阁大学士为副阁级，各部尚书和两院主官为部级官员，
其他官员以此类推。
行政机构组成草创出来以后，南里奥格兰州各地行政等级设定也顺势开始，
阿雷格里港作为华人独立军总部，命名为新京，寓意为南美华人新的京城首都，
圣玛利亚为河西县，取名自位于瓜伊巴河西岸，
巴热改名为永安县
埃雷欣改名为长宁县，
一京三县构成华人独立军的一级地方行政单位，以后人口增加再设立新的县城。
行政等级制度和地方区域规划完成，李明远问起了巴西方面的情况。
“巴拉圭战争失败后，加西亚带领一万残军钻进山林，在山里行军七天，赶到巴拉那河沿岸城市瓜伊拉，乘坐当地巴西人的小船沿河北上，然后通过铁路回到里约热内卢。”
“孤军行走山林七天，缺少粮食物资，我想加西亚的日子不好过吧！”
穿过几千里荒漠、山林地区，李明远亲身体验过长途转进的困难，而加西亚手下部队营地不保，慌忙逃命时物资短缺，虽然在山林中只行走七天时间，但是山林中蚊虫、猛兽、疾病同样会给军队造成巨大的困难。
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