广阳县中，有好些个人正等着看刘备的笑话。费了不少力气，大张旗鼓的把侯强给抓了，刚过完年，又得放出来。这自己打脸打得啪啪啪的响啊。这么一个强势的县令可不是他们所需要的，既然有折一折刘备面皮的机会，他们当然乐意在暗中做一些推波助澜的事情。
可惜事情出乎他们的意料。这一日，刘备对侯强等数十名罪大恶极的死囚下达了立即执行死刑的命令。他不顾僚属的劝说和无数人犯家属的控诉，一意孤行的把这几十名死囚都斩立决了。如今一颗颗首级正挂在西市口示众。血淋淋的事实告诉大家，这不是一个按常理出牌的县令。众土豪们开始退缩了，这种人他们惹不起，也不敢惹。
消息传出，州郡震动，人犯家属更是目眦欲裂，激愤不已。连连上书州郡，控告刘备。刘备哪里管这许多，他的自陈表早已经递往京城到了皇帝的案前了。
刘备先是热烈歌颂了皇帝大赦天下是普天之下君父对臣民最大的仁爱，皇帝此举拯救了无数个即将残破的家庭，活人无数，说广阳及天下百姓无不对此拍手支持，欢声笑语一片。然后才笔锋一转，婉转的说，天子有仁爱之心，乃百姓之福，国朝之幸。但大赦天下所赦之人，不应该对那种罪恶滔天的死囚生效。那些恶行累累的死囚，无一不是手上鲜血累累，人命无数。要是再赦过他们的罪行，万一再犯，再伤了人命，岂不是与圣天子的本意有所冲突？圣天子本意是救人，如果赦免了这些人，岂不是成了害人？
是以，刘备建议三公与廷尉，将那些罪大恶极的死囚给单独列出来，放入不得赦免的名单中去。而那些对社会危害性不强的死囚，比如通奸，过失杀人，犯官等，则可以依律减死一等，以显圣天子之仁德……最后才说自己最近在广阳审破侯强一案，这些人的罪行实在是不容赦免，于是自己先一步行动，把这些人给砍了，至于自己是不是有罪，刘备把卷宗附录于后，请圣天子与三公看完之后再论。
这份奏章，在朝堂引起的反响可不小。这是国朝有史以来第一次有人明文提出一些死囚是不应该赦免的，当然，皇帝说的大赦天下独不赦党人这个不算。大臣们觉得刘备此条建议好极了，尤其是明律法的。这对国朝的律法建设的推动，好处十分明显。
于是，在看完刘备呈上的卷宗之后，经过短暂的思考，以三公为首，无数大臣附议，劝进天子，同意刘备的所请，赦免刘备的行为。并就刘备所提出的不赦之罪进行大范围的深入讨论。争取能够明文规定下来，哪些罪行确实是不能赦免的。
其时，曹节已逝，张让、赵忠等人与刘备素无过节，虽然刘备一直举着反宦官的大旗，但放眼朝中，哪个大臣不反宦官。所以既然事不关己，他们也就没打算阻拦，他们也很忙的，那么多事，不可能什么事都要去管一下，不然不是累死就是被群臣围殴死。
皇帝一看，觉得好像很有道理哦，就像刘备在奏章里说的，有人造反被判了死刑，难道大赦天下也要放了？这大大的不妙，这简直是自己和自己过不去嘛，于是下旨，让群臣廷议。
大臣们议论纷纷，连续二三天，总算把这不赦之罪给弄了个雏形出来，不赦之罪如下：一，谋反，这都要推翻朝廷了，还能放过你？二，谋大逆，毁坏皇帝的宗庙，陵墓和宫殿，这种无法无天的，见一个杀一个。三，谋叛，背叛朝廷的，比如说在官却逃奔他国，这种人就算跑了，家人也别想逃。四，恶逆，指殴打或谋杀祖父母、父母，伯叔等尊长的。这种畜牲，死了干净。五，不道，指杀一家非死罪二人或肢解人躯体的。像刘备所说的侯强等人，就属于此列。六，大不敬，指冒犯皇室尊严，比如偷盗或伪造皇帝祭祀的用具和日常用品的。七，不孝，不孝顺祖父母，父母，或在丧期间婚宴饮乐的，这种不孝子，留在世间也无用，败坏风气。八，不睦，指杀害亲戚，或女子殴打，控告丈夫的。九，不义，指官吏之间互相杀害，士卒杀长官，学生杀老师，女子闻丈夫死而不举哀或立即改嫁等。十，内乱，亲属之间相互通奸，这种乱伦之事，世人不容，也要杀！
皇帝一看，很满意啊，这十大罪状里面很多都是危害了君权、父权和夫权的，和他都有切实的关系，确实是不该赦免。于是下旨，将这十恶不赦之罪列入大汉律，明文刊定，颁布天下。以后再大赦天下，在这十恶之内的死囚，绝不赦免。
刘备要是知道自己一封奏章，把十恶不赦之罪给提前弄了出来，只怕是要感慨一番了。
这个时候，地方官员的权利是非常大的，但州郡也无权私自处置一个县令。更何况是声名赫赫的刘备。于是只是把一些控告状转发给朝廷，然后等待旨意。等啊等，没等多久，随着皇帝的旨意，十恶不赦传遍天下，一时之间，州郡震动，小人惊怖。那些人犯的家属再也不敢叫嚣了。许多人内心五味俱存，复杂得很，想不到，刘备一封奏书，引发如此大的后果。十恶不赦之罪，只怕是可以流传后世的了。
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