朝堂之上受邀上朝的王侯公卿和文武百官皆都还在窃窃私语，声音不大，但从所有人脸上看的出来，没有人愿意站出来当出头鸟，因为没有一个人的脑袋抬起来过。
李斯冯去疾蒙毅三位上卿端坐在自己的座位上，各自看着自己手中的笏板貌似在沉思对策。
陈旭也坐在自己专属的熊皮大椅上，眼观鼻鼻观心的……打盹。
“大庶长，既然你提请裁军之策，可有具体的方法安置这些裁撤的兵卒？”
秦始皇的眼神落在了蒋步身上。
蒋步微微一个哆嗦站起来，支支吾吾的红着脸拱手行礼说：“陛下！臣也只是从两次征伐匈胡的战争中感觉有了精锐马卒，行动缓慢的老式步卒已经用处不大，因此才提请裁军之策，具体安排……臣没有细想过，陛下可以询问三省六部的诸位大人，必然能够得到安置良策！”
三省六部的诸多官员瞬间都抬起头，恶狠狠的冲着蒋步翻白眼儿。
这撂盘子的水平太特么不要脸了，明明是你狗日的提出来的计策好吧。
秦始皇微微颔首，似乎蒋步的回答在他预料之中，因此眼神一转落在兵部令尉缭身上。
尉缭不得不站起来苦笑着拱手：“陛下，裁军事关重大，需要谨慎细致，如果陛下决意要裁撤西北大军，还需要三省六部合议之后慢慢商讨对策，万万不能操之过急，不然恐留下祸患！”
“陛下，尉兵部言之有理，裁军需商讨一个万全之策，宜缓不宜急！”一个兵部的官员站起来为顶头上司顶贴。
“臣等附议，裁军事关国家安危，还请陛下不要操之过急！”
朝堂之上瞬间呼呼啦啦站起来一大群官员。
拖，眼下是最好的方法，毕竟三十万大军朝廷还不是养不起。
而且大秦经济如今正在慢慢恢复发展，说不定拖上两三年之后这件事也就不了了之。
裁不裁军是皇帝的事，但一旦裁军的谕令一下，那瞬间就变成了三省六部的事情，一旦因为安置不妥导致军卒哗变出了岔子，不知道会有多少官员人头不保。
陈旭看着这些乌压压站起来的一大群官员，脸皮不由轻轻抽抽了几下。
懒政啊，这就是最典型的懒政。
事不关己高高挂起，大秦的官员已经开始蜕变成为了一群真正的官僚，从来都不怎么顾忌民生，鼠目寸光到快无药可救了。
但显然皇帝不是鼠目寸光之辈，反而是眼神早已经越过西域落在了万里之外的广阔天地，因此脸色肃然的摇头：“朕深思熟虑许久，西北匈胡的威胁已经扫除，数十万将士也该还家享受他们应该得到的军功奖赏安详太平，四万新式马卒足够镇守西北边境，裁军之事朕认为势在必行，只要妥善安置便可，诸位爱卿还是给朕想一个妥善安置之策！”
站起来的一群大臣都臊眉撘眼儿的坐了下去。
这次群体灌水顶贴已经明显被忽视。
李斯和冯去疾两人互相对视一眼，然后冯去疾站了起来，“既然陛下决意裁撤西北大军，臣以为可以仿照去年分化六国降卒之策，按照军功军爵分化安置，无军爵者遣散还家，按照军功赐予钱粮甚至补偿田地房产，归籍为平民，允许耕种经商！”
“唔，冯相言之有理，但有爵者该如何安置，还请冯相拿出对策！”秦始皇微微点头。
冯去疾顿时脸皮有些扭曲，手持笏板沉思许久之后拱手说：“陛下，有爵者眼下孰难安置，当是重中之重，田地房产皆都好说，唯独俸禄难以补偿，据臣最近在兵部调集西北大军在职军册查验，有爵者不下十万，士爵俸禄低微，还可以让郡县自行筹措钱粮安置，但大夫之上军爵已经等同官员，按照我大秦军爵俸禄相关的律法，必须给予同等的官职待遇，臣思量数日也不曾有好的方法，陛下恕罪，老臣不知该如何处置！”
朝堂之上一阵微微的骚动之后开始低声讨论起来。
冯去疾说的就是裁军面对的最大障碍。
因为大秦军功律法早已成熟，而且规定异常详尽，只要不是犯罪被夺去军爵者，一旦退伍必然有丰厚的奖励安置，比如清河镇游缴刘坡，虽然只有四级军爵，但被委任为清河镇游缴，相当于派出所所长的职务，在镇上可以横行霸道，而爵位更低的可以担任亭长、亭父、求盗之职，再次也可以封为猎户，不需要像平民一样耕田种地缴纳大量的粮税。
而雉县县尉房宽，武爵七级，可任五百主，如果是在军中相当于校尉之职，算得上是中级军官了。
但对于普通士兵来说，军爵积累到七级基本上已经到头了，再往上近乎于不可能，因为再往上一级八级公乘可以担任都尉，出入可以用公车，开始有三百户的分封食邑，不需要服役，已经迈进了高爵的行列，而九级军爵就能担任将领独自领兵打仗，享大夫同等待遇，食邑六百户。
安置这些中高级官员最大的问题还不是俸禄补偿，而是食邑和职务。
三十万大军裁撤下来，其中中高爵位至少数千人，食邑分封就可以将基层县乡搅的七零八落一塌糊涂，若是一个县有一两个高爵安置下去，这个县的国家税收瞬间就会掉落数成。
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